专家解读如何确保农村同步全面建成小康社会‘优发国际官网’

2月5日，《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作保证如期构建全面小康的意见》公布，这是21世纪以来第17个指导“三农”工作的中央一号文件。文件认为，2020年是全面竣工小康社会目标构建之年，是全面输掉扶贫攻坚战收官之年。党中央指出，已完成这两大目标任务，扶贫攻坚最后堡垒必需攻下，全面小康“三农”领域引人注目短板必需调补上。

21世纪以来第17个中央一号文件的题目已开宗明义，如期构建全面小康就是今年“三农”领域的重点任务。全文共5大部分27项紧紧围绕这个任务进行。5大部分还包括：极力输掉扶贫攻坚战；对标全面竣工小康社会减缓调补上农村基础设施和公共服务短板；确保最重要农产品有效地供给和增进农民持续减免；强化农村基层管理；增强农村补短板确保措施。

清华大学中国农村研究院副院长张红宇认为，全面竣工小康社会的任务跨越全文。张红宇回应：“第一，输掉扶贫攻坚战，把它放在了5大部分的首要任务，不足以显出在2020年全面竣工小康社会竣工之年这个问题的极端重要性，我指出是个很最重要的信号。

无论在什么情况下，这项任务都必需已完成。即便在现在新型冠状病毒病毒感染的肺炎疫情这么相当严重的情况之下，网卓新闻网，我们也要输掉这场攻坚战。第二，特别强调补足全面竣工小康社会的三农短板。

从农业基础设施建设，到乡村医疗、教育、社会保障、农村人居环境的整治，还包括生态短板，一共8个方面是今年不致要已完成的任务。第三，特别强调今年增进农民收入快速增长的极端重要性，所以明确提出了发展富民乡村产业问题。

”到2020年城乡居民收益要比2010年翻一番是全面小康的硬指标，回应，今年的中央一号文件首次将发展富民乡村产业作为一项重点任务分开所列。文件明确提出，反对各地扎根资源优势打造出各具特色的农业仅有产业链，建立健全农民共享产业链电子货币收益机制，构成有竞争力的产业集群，推展农村一二三产业融合发展。张红宇回应，发展乡村富民产业对减少农民收入至关重要。

张红宇回应：“乡村富民产业，更好的要充分发挥中国农业资源禀赋优势，比如，东北地区生产粮食是它的较为优势；南方地区生产水果、茶叶是它的较为优势。一个方面探讨农业供给外侧结构性改革，生产量好东西，售出好价钱。另一个方面是怎么样缩短产业链，提高价值链，确保供给链，完备利益链。

”文件还认为，扶贫攻坚早已获得决定性成就，绝大多数贫困人口早已扶贫，现在到了守城拔寨、全面收官的阶段。与此同时，文件尤其提及，稳固扶贫成果避免返贫。中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥回应，输掉扶贫攻坚战以后，减贫事业会划出上句号，“完善监测预警机制，强化对不平稳扶贫户、边缘户的动态监测”等措施，实际是创建扶贫的长效机制。

李国祥说道：“要把返贫的人口减少到低于，这时候我们要稳固扶贫成果，提升扶贫质量，创建扶贫长效机制，这样我们才需要稳固提升扶贫成果。”针对“三农”领域里历年来的重点任务——粮食安全、新的经常出现的热点问题——生猪生产能力和农村改革中无以撕开的硬骨头——“三块地”等内容，今年的中央一号文件也都重点所列。今年的中央一号文件对粮食生产特别强调要大位字当头，大位政策、大位面积、大位产量，并尤其提及抓好草地恶夜蛾等根本性病虫害防控，推展统防统治者、代耕代种、土地托管地等服务模式。李国祥特别强调：“粮食生产形势现在应当是历史上鲜有的好形势，但是我们也要维持精神状态的头脑，无法麻痹大意，绝不放开粮食生产，无法因为局部的粮食结构性对立，一部分粮食很有可能经常出现了阶段性不足，就随便调节粮食生产，或者退出这种粮食生产、放开粮食生产，这是不应当的。

”2019年，生猪生产能力大幅度下降沦为最根本性的民生热点。一号文件将减缓完全恢复生猪生产作为27项任务的分开一项，具体生猪稳产保供是当前经济工作的一件大事，保证2020年年底前生猪生产能力基本完全恢复到相似长时间年份水平。李国祥回应，在全面竣工小康社会的目标之下，更要把完全恢复生猪生产放到最重要方位。李国祥说道：“我们以后还是要特别强调‘菜篮子’市长负责制，只有把各个地方的积极性、责任压实，问题解决问题了，生猪生产完全恢复了之后，它的平稳供给长效机制才需要创建一起。

”农村“三块地”改革是仍然以来倍受注目的话题，也是农村改革中的硬骨头。2019年11月，中央公布文件，具体维持土地总承包关系长年平稳的基本原则，第二轮土地总承包届满后再行缩短三十年。

这次的一号文件再度证实了这一点，给农民吃下了长效“定心丸”。此外，于今年1月1日实行的新版《土地管理法》又给集体经营性建设用地入市获取了法律依据。

“三块地”中只剩宅基地还在试点阶段。一号文件认为，探寻宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。张红宇指出，“三块地”改革的前进将为农民带给更加多受到影响。张红宇回应：“在合乎用途、依法经过审核的情况之下，利用土地存量方面，还包括农村闲置学校用地、废弃地、建设用地，还包括宅基地，盘活用好，发展新的产业新的业态方面确确实实都实施了很多亮点。

比如大棚照料房问题，还包括基本农田存放在农机具的用地问题，这些实质上在一号文件里都有新的展出。换句话谈，给了农民更加多利好消息，比如将闲置废弃地利用一起，不闲置耕地指标，让农民在发展生产中解决问题用地无以问题。”中央一号文件认为，将农业栽种养殖配建的保鲜冷藏、柴火存贮、农机库房、服务公司纸盒、废弃物处置、管理照料房等辅助设施用地划入农用地管理，根据生产实际合理确认辅助设施用地规模下限。

农业设施用地可以用于耕地。推展温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资。

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