解读文件请加上“幼儿园教师参照执行”

专门从事学前教育督导工作的这3年，我在检查中总会遇上这样一个问题：有些地方政府在继续执行某些文件的过程中常不存在这样一个误区，指出中小学教师不还包括幼儿园教师，若涵括这个群体，文件中除非有类似解释“幼儿园教师参考继续执行”的字样。但是，《中华人民共和国教师法》中明确指出，中小学教师，是指幼儿园、特殊教育机构、普通中小学、成人初等中等教育机构、职业中学以及其他教育机构的教师。因此，我指出，幼儿教师如果意味着因为“中小学教师”这几个字被边缘化，无缘享用某些政策受到影响，这是不公平的。在一次州级随机督导检查中，我们就找到了这样的问题：某镇幼儿教师体现没取得农村生活补助金，而一墙之隔的小学教师却有这项补助金。

这种情况的经常出现，正是因为地方政府在理解《关于反对贫困县农村教育公共卫生人才发展的实行意见》（以下全称《意见》）时，指出“在扶贫攻坚期间，国家级扶贫开发工作重点县和省级贫穷片区县参考国家连片特困地区农村中小学教师生活补助金政策，为农村中小学和卫生院第一版在岗教师和医护人员派发生活补助金。补助金标准为：乡镇政府所在地中小学第一版在岗教师每人每月300元，大自然村屯中小学第一版在岗教师每人每月500元。”这句话中，生活补助金政策派发对象不应是农村中小学教师，因为没提到农村幼儿教师，所以幼儿教师不出派发行列。州督导组指出，地方政府这一作法欠妥，于是要求对这一情况展开总办。

与此同时，我们了解到其他县（市）皆为农村幼儿教师实施了农村生活补助金。总办过程中，地方政府否认幼儿教师体现的情况有误，但坚决指出《意见》是针对中小学教师特定群体制订，《意见》中没反映“幼儿园教师参考继续执行”字样，如果下延到农村幼儿教师，则是违背文件精神。地方政府回应，如果上级政府红头文件有具体的规定，不会坚决执行。

在州督导组显然，虽然文件没提到幼儿园，但应当按照“幼儿园与中小学教师同等待遇”解读并继续执行，目前作法伤害了农村幼儿教师的合法权益，有利于农村幼儿教师队伍的平稳。州督导组要求大力展开协商解决问题，经过研究，我们确认从以下四个方面著手积极开展工作：一是测算政府承受能力。

经统计资料，并未领取农村生活补助金的幼儿教师总计80人，按每人每月300元计算出来，必须地方财政一年拨给28.8万元。这笔钱，对地方财政来说应当会有艰难。

二是划入考核指标。在制订下一年度“双线”教育重点工作目标管理责任制内容时，把“实施农村教师生活补助金政策”写出入考核指标，要求通过督政手段，前进实施这80名幼儿教师的农村生活补助金。三是提供政策反对。

当时州政府打算印发《减缓发展学前教育实施方案》，此方案正在征询建议阶段，为了这80名农村幼儿教师的权益，我们在《方案》对系统稿中减少“保证农村公办幼儿园教师享用义务教育乡村教师生活补助金政策”，并被接纳，为农村幼儿教师发给生活补助金获取又一合法有力的政策反对。四是持续追踪总办。在地方各项检查对系统会上，州督导组多次建议地方政府要实施《方案》精神，平稳农村幼儿教师队伍，不要因为生活补助金问题燕了他们的心，独特地传达了我们的立场和持续注目、高度担忧的态度。

经过不懈努力，地方政府最后表示同意为农村幼儿教师派发农村生活补助金。这件事的圆满解决，使我认识到督学职位虽小，却几乎可以有“为”。

但有“为”的前提，是督学要懂法知规。我们之所以勇于和政府据理力争，是“法”给了我们底气，为农村幼儿教师派发农村生活补助金是合法合规的。

有“为”的前提，还在于督学要勇于接掌“棘手”问题，不躲藏不绕，想要办法大力消弭。有“为”的前提，更加必须督学处置问题讲究方式方法。在这件事上，我们没蛮干，而是逃跑了实施文件的时机，以合法的方式敦促政府，以地方政府赞成的方式前进工作，使地方政府心悦诚服。事情解决问题了，这80名教师并不知道生活补助金政策实施的交错过程，也不告诉州督导组曾紧盯不敲、大力推展。

但再行去探访的时候，看见教师们再行无责怪之言，脸上都是笑容，我想要，他们的笑容，就是对我们督学工作仅次于的嘉奖，我不愿在督学生涯中，作好教育的反潜人。

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