陕西秦岭保护再升级：新条例出台 违建最高罚两百万

据陕西省人民政府门户网站官方微博消息，陕西省十三届人大常委会第十三次会议9月27日通过了新的修改的《陕西省秦岭生态环境保护条例》。新华新闻辨别找到，与两年前第一次修改比起，新的条例着重指出该条例的制订是为维护秦岭生态环境，提高秦岭在调节气候、维持水土、修养水源和确保生物多样性等方面的生态功能，筑城哀国家最重要生态安全性屏障。

具体了秦岭对调节气候及生态安全性的重要性。　　与修改前比起，新的条例对秦岭生态环境保护范围也展开了调整，在原陕西省行政区域内秦岭山体东西以省界为界、南北以秦岭山体坡底为界的维护区域基础上，减少了还包括商洛市全部行政区域以及西安市、宝鸡市、渭南市、汉中市、安康市的部分行政区域。

　　同时，在此基础上，拒绝各市、县(区)人民政府负责管理本行政区域内的秦岭生态环境保护工作，按照有关规定，确认行政区域内城镇、农业、生态空间布局，划界和实施城镇研发边界、永久基本农田和生态维护红线。　　新的条例还规定，发展改革、科技、民族宗教、　　与修改前比起，追加了民族宗教、民政、应急管理等职能部门，参予监管的政府部门减少至20个。　　开发区改名保护区　　新的条例尤为显著的变化，是将此前逐层区分的开发区改为沦为保护区。

　　新华新闻注意到，在2017年第一次修改通过的条例中，将秦岭各个区域区分为禁令开发区、容许开发区和有助于开发区三个级别。而此次修改通过的新条例，则具体了秦岭生态环境保护区的核心保护区、重点保护区和一般保护区范围。　　新的条例规定，海拔2000米以上区域及秦岭山系主梁两侧各1000米以内、主要支脉两侧各500米以内的区域为核心保护区；国家公园、自然保护区的核心保护区，世界遗产为核心保护区。

此外，饮用水水源一级保护区，以及自然保护区一般控制区中动植物濒临绝种野生动物栖息地与其他最重要生态功能区集中于连片，必须整体性、系统性维护的区域皆为核心保护区。　　除核心保护区外，海拔1500米至2000米之间的区域；国家公园、自然保护区的一般控制区，饮用水水源二级保护区；国家级和省级风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园等大自然公园的最重要功能区，植物园、水利风景区；水产种质资源保护区、野生植物原生境保护区(点)、野生动物最重要栖息地，国有天然林分布区，最重要湿地，最重要的大中型水库、天然湖泊；全国重点文物保护单位、省级文物保护单位为重点保护区。　　在秦岭范围内，核心保护区及重点保护区以外的其他区域为一般保护区。

　　核心和重点保护区禁令研发房地产　　值得一提的是，新的条例中，核心保护区、重点保护区皆被划入禁令房地产开发区域。　　新的条例中具体，牵涉到秦岭研发建设的各类规划审核规定中，中止了此前上下级审查审核的程序，统一由省级行政部门编成。　　其中规定，牵涉到秦岭的各类区域规划、专项规划应该合乎省秦岭生态环境保护总体规划的拒绝。专项规划由省级有关行政主管部门按照各自职责的组织编成，并依法展开规划环境影响评价，经省秦岭生态环境保护委员会审查，报省人民政府批准后的组织实行，并报省人民代表大会常务委员会备案。

　　按照规定，专项规划包括污染防治专项规划；水资源维护利用专项规划、水土保持专项规划；天然林维护专项规划、湿地维护专项规划、生物多样性维护专项规划；矿产资源研发专项规划；旅游专项规划及其他必须编成的专项规划。　　此外，专项规划之间应该互相交会，逐步实施多规合一。编成各类专项规划以及按照专项规划展开的资源维护、利用、研发等项目，牵涉到公民、法人和其他的组织利益的，应该依法通过听证会等形式征询得失关系人的意见。

　　根据新的条例第五十三条规定，核心保护区及重点保护区禁令房地产开发，在一般保护区展开房地产建设活动，应该遵从法律法规的规定，合乎国土空间规划，秦岭生态环境保护规划和控制性详尽规划的拒绝，依法办理审核申请。第八十条违背本条例第五十三条规定的，由县级以上有关行政主管部门责令拆毁，恢复原状，判处五十万元以上二百万元以下罚款。　　新的条例第七十四条规定：违背本条例第十八条第二款规定，在核心保护区、重点保护区违法展开研发建设活动的，由县级以上有关行政主管部门责令暂停违法行为、限期拆毁、恢复原状，对单位判处五十万元以上二百万元以下罚款，对个人判处五万元以上二十万元以下罚款。　　第十八条第二款的规定为：除本条例另有规定外，核心保护区不得展开与生态维护、科学研究牵涉到的活动；重点保护区不得展开与其维护功能不吻合的研发建设活动。

一般保护区生产、生活和建设活动，应该严格执行法律、法规和本条例的规定。

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