《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》解读

日前，国务院办公厅印发《关于积极开展工程建设项目审核制度改革试点的通报》（以下全称《通报》）。住房城乡建设部新闻发言人早已展开了政策理解。一、《通报》实施的背景是什么 党中央、国务院高度重视建构较好营商环境和简政放权、放管融合、优化服务改革有关工作。

习近平总书记特别强调，要清扫废止阻碍统一市场和公平竞争的各种规定和作法，唤起各类市场主体活力，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策。李克强总理认为，营商环境就是竞争力，就是生产力；推展经济发展的着力点要由捉项目改向捉环境，把放管服改革向两翼前进。近年来，各有关方面了解前进放管服改革，在便利企业和群众办事创业，有效地减少制度性交易成本，减缓改变政府职能和工作作风等方面获得了显著效益。

但也要看见，当前工程建设项目审核申请多、办事无以、耗时宽等问题仍比较突出。今年1月国务院常务会议部署拒绝住房城乡建设部联合负责管理提高办理建筑许可指标名列专项行动，前进工程建设项目审核制度改革。

3月5日，李克强总理在《政府工作报告》中明确提出工程建设项目审核时间再行压减一半的拒绝。韩正副总理多次听取汇报，并开会会议研究部署涉及工作。按照国务院工作部署，住房城乡建设部会同有关方面坚实前进工程建设项目审核制度改革。

一是严肃辨别审核流程和环节，根据可行性调查摸底，由于多年来各种法律、法规和规定交叉重合等原因，有所不同地区、有所不同工程在审核事项、耗时等方面差异较小，有的地区对审核事项、流程、时间、依据等底数尚能不确切。二是探讨企业和群众反映引人注目的办事无以、办事快、多头跑完、往返跑完等问题，深挖工程建设项目审核中的交叉反复、方式失当、集中管理等木栅点和痛点，查询审核时效低落的症结。

三是糅合国内外经验，总结有关地方前进多规合一、优化再生审核流程，最少跑完一次、立刻筹办，网上筹办，一次筹办、不见面审核等作法，优化和完备工程建设项目审核制度改革的各项措施。四是坚决重点地区先行，指导敦促北京、上海（两城市为世界银行评价营商环境的样本城市）实施优化办理建筑许可指标名列专项行动方案。五是推展改革试点，协商确认在北京市、天津市、上海市、重庆市、沈阳市、大连市、南京市、厦门市、武汉市、广州市、深圳市、成都市、贵阳市、渭南市、延安市和浙江省积极开展试点，并研究明确提出了改革的工作目标和任务拒绝。

二、改革的主要目标是什么 改革的主要目标是，2018年试点地区竣工工程建设项目审核制度框架和管理系统，审核时间压减一半以上；2019年在全国范围积极开展工程建设项目审核制度改革，上半年将审核时间力增至120个工作日；2020年基本竣工全国统一的工程建设项目审核和管理体系。三、改革的主要任务和措施有哪些 《通报》主要具体了三方面改革任务和措施： （一）统一审核流程。

一是按照工程建设程序将工程建设项目审核流程区分为项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，涉及审核事项归属于适当阶段。二是对工程建设项目实行分类管理，根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等，分类细化审核流程，确认审核阶段和审核事项。

三是实行并联审核，每个审核阶段确认一家联合部门，实施一家联合、并联审核、限时办结。（二）精简审核环节。

采行减半、敲、并、并转、徵等措施，构建工程建设项目审核能减则减半、能放则敲、能并则并、能转则并转、能调则徵。一是减半，中止不合法、不合理、不必要的审核事项和前置条件。

比如，中止施工合约备案、建筑节能设计审查备案等事项。二是敲，按照便利企业和群众办事的原则，不断扩大劳改或委托下级机关审核的事项范围，并保证下级机关接得寄居、管得好。三是并，由同一部门实行的管理内容相似或者归属于同一办理阶段的多个审核事项，不应统合为一个审核事项。

实行牵头勘验、牵头测绘、牵头审图、牵头竣工验收等。如将消防设计审查、人防设计审查等技术审查划归施工图设计文件审查，涉及部门仍然展开技术审查。四是并转，审核机关需要通过征询涉及部门意见解决问题的事项，改变为政府内部协作事项。实行告诉承诺制，由政府发布实施告诉承诺制的审核事项表格及明确拒绝，申请人按照拒绝做出书面允诺，审核部门必要做出审核要求并监督申请人贯彻遵守允诺。

五是调，完备适当制度设计，让审核时序更为合乎工作实际。如将供水、供电等市政公用基础设施报装提早到施工许可证核准后办理等。

（三）完备审核体系。完备审核体系是工程建设项目审核制度改革的基础，主要还包括五个一，即一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制。一是一张蓝图专责项目实行，以多规合一的一张蓝图为基础，专责协商各部门明确提出项目建设条件。

二是一个系统实施统一管理，统合构成纵向到边、横向究竟的工程建设项目审核管理系统，所有审核都在一个系统上实行。通过工程建设项目审核管理系统，强化对地方工程建设项目审核工作的指导和监督管理。

三是一个窗口获取综合服务，创建前台法院、后台审查机制，构建一个窗口对外服务和管理。四是一张表单统合申报材料，每一个审核阶段用一份办事指南、一张申请表单、一套申请材料已完成多项审核。

五是一套机制规范审核运营，建立健全设施制度，具体部门职责、工作规程和协商督查机制等，保证审核各阶段、各环节无缝交会。四、改革的同时如何强化监管 坚决放管融合、放管锐意，在前进工程建设项目审核制度改革的同时，建立健全适当的监管体系。一是强化事中事后监管，创建半透明、规范、高效的协同监管机制，全面推行双随机、一公开发表监管，增大监督检查力度，严肃查处违法违规行为。

对于实施告诉承诺制的审核事项，审核部门要在规定时间内对申请人遵守允诺的情况展开检查，申请人并未遵守允诺的，要撤消行政审核要求并追究责任申请人的适当责任。二是强化信用体系建设，创建诚信档案和黑名单制度，将企业和从业人员违法违规、不遵守允诺的不良行为向社会公开发表，建构一处明知、恣意有限的牵头惩戒机制。三是规范中介和市政公用服务，建立健全管理制度，实施服务承诺制，具体服务标准和办事流程，规范服务收费。

市政公用单位要严苛按照国家法律法规和有关规定办理业务，公开发表办理程序，提升工作透明度，严格执行限时办结制度。五、住房和城乡建设部如何作好《通报》贯彻落实工作 住房和城乡建设部将会同有关部门指导地方严肃抓好贯彻落实工作。一是增强的组织领导。

住房城乡建设部要贯彻担负起工程建设项目审核制度改革工作的组织协调和敦促指导责任，各有关部门要强化协作、密切配合。试点地区要正式成立以主要负责同志为组组长的工程建设项目审核制度改革工作领导小组，研究根本性问题，清晰目标拒绝，完备工作机制，层层压实责任。二是强化对试点工作的指导。

住房城乡建设部要会同涉及部门敦促、指导试点地区按照《通报》拒绝，研究制订试点实施方案。强化专题培训，通过政策理解、经验交流、实地考察等方式，指导试点地区积极开展改革工作。

强化与试点地区的交流联系，定期理解试点地区改革进展情况，及时研究解决问题改革工作中遇上的问题。及时总结试点作法，构成可拷贝、可推展的经验，指导全国积极开展工程建设项目审核制度改革工作。三是积极开展考核评价工作。住房城乡建设部要会同涉及部门创建工程建设项目审核制度改革考核评价机制，重点考核评价试点地区仅有流程、仅有覆盖面积实行改革情况，考核评价试点地区统一审核流程、精简审核环节、完备审核体系等情况。

试点地区人民政府要增大对有关部门改革工作的督查力度，追踪督查改革任务实施情况。

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