出台安全生产主体责任落实意见，明确事故刑事责任立案标准

12月9日，为更进一步增强企业安全性生产主体责任实施，山东省应急管理厅、山东省高级人民法院、山东省人民检察院、山东省　　记者了解到，《意见》引人注目企业主体责任实施的重点。主要是萃取总结当前企业安全性生产主体责任不实施的重点、难题问题，融合导致事故再次发生的直接原因分析，重点针对安全性生产领域的三违现象、教育培训不做到、双重防治体系不创建、应急救援积极开展不力等引人注目问题，更进一步明确提出建立健全主体责任实施的适当体制机制，提升主体责任实施的针对性、实效性和可操作性。

　　《意见》明确提出，一是完善全员安全性生产责任制，让每个员工都明白应当干什么；二是完善安全性生产管理制度和操作规程，让每个员工都明白不应干什么、该怎么腊；三是严肃抓好全员安全性教育培训，提升企业员工实施企业主体责任的能力；四是完备双重防治体系，保证人的不安全性不道德、物的不安全性状态和管理上的缺失获得及时有效地管理；五是增强应急管理，尽仅次于有可能减少事故再次发生后人员伤亡、财产损失的程度。　　另外，具体了敦促实施的措施。

针对企业主体责任不实施、无以实施的引人注目问题，明确提出负起安全性生产监督管理职责的部门所应该采行的监管、制约、惩戒等措施，还包括经济、行政、执法人员等手段。一是要具体监管职责，依法实行监管。有关部门要制订权责表格、实行表格，明确责任主体、具体实施计划，保证责任具体。

要改良安全监管工作作风和执法人员方式，通过访查暗查、约谈曝光、专家救治、警告教育等方式敦促企业实施主体责任。二是要逐企指导，协助企业完善安全性生产管理机制。要按照属地管理、分级监管的原则，了解本行业、领域企业，指导企业创建安全性生产责任制、管理制度、操作规程三项制度，完备隐患排查管理、培训教育机制。

要具体时限，责令本行业、领域企业如期完备制度、具体实施机制；凡届满并未排查的，不准接管执法人员机构依法处理。三是要严格执法，依法打击安全性生产违法行为。

凡不具备《安全性生产法》和有关法律、法规和标准规定安全性生产条件的企业，不准不得专门从事生产经营活动；早已获得安全性生产许可证的，接管有权机关交还许可证；逼不暂停生产经营活动的，不准按规定采行暂停供电、暂停供应民用发生爆炸物品等行政强制措施。　　同时，创建了事故责任追究责任四项制度。　　一是创建事故再次发生前依法追究刑事责任制度。糅合温州、徐州等地市经验作法，在与省法院、省检察院等单位充份交流基础上，在省级层面上首次具体安全性生产领域事故再次发生前追究责任刑事责任制度。

具体非法生产、经营烟花爆竹涉罪和非法生产、经营危险性化学品犯罪的刑罚限于有关问题，严厉打击安全性生产领域各种非法违法生产、经营、建设不道德。　　二是创建生产安全性责任事故投产整顿制度。

按照《安全性生产法》等有关规定，糅合临沂市三项制度有关经验作法，明确提出对再次发生丧生1人及以上生产安全性责任事故的企业，因不存在根本性事故隐患有可能导致次生派生等事故更进一步再次发生、无法确保安全性生产条件的，负起安全性生产监督管理职责的部门依法责令企业局部或全部继续投产歇业或投产停业整顿。　　三是创建生产安全性责任事故刑事调查制度。

按照最高法院、检察院《关于办理危害生产安全性刑事案件适用法律若干问题的说明》（法释〔2015〕22号）和山东五部门《山东省安全性生产行政执法与刑事司法交会工作实施办法》（鲁应急放〔2019〕43号）等规定，在与省公安厅充份交流基础上，具体事故刑事责任立案标准，规定有关部门对再次发生事故导致1人及以上丧生、3人轻伤、100万元以上经济损失的企业启动刑事调查。为了增强安全性生产犯罪嫌疑人刑事追责过程监管，明确提出对企业主要负责人、实际掌控人明确提出的取保候审申请人，各级法院、检察院和公安机关不应按照谁签署、谁批准后、谁负责管理的原则，采行谨慎态度依法审查。　　四是创建生产安全性责任事故牵头惩戒制度。按照《安全性生产法》《关于对安全性生产领域明知生产经营单位及其有关人员积极开展牵头惩戒的合作备忘录》（发改财金〔2016〕1001号）《对安全性生产领域明知不道德积极开展牵头惩戒的实施办法》（安监总筹办〔2017〕49号）等国家规定，明确提出对再次发生丧生1人及以上生产安全性责任事故的企业积极开展牵头执法人员，实行牵头惩戒，让企业代价的违法成本远高于前期增加的安全性投放。

　　《意见》明确提出，各级应急部门和其他负起安全性生产监督管理职责的部门、公安机关、人民检察院、人民法院应该创建安全性生产行政执法与刑事司法交会长效工作机制。强化日常工作交流与协作，定期开会联席会议，协商解决问题最重要问题，并以会议纪要等方式具体订立事项，定期牵头通报辖区内有关因涉嫌安全性生产犯罪案件收押、立案、审理、裁判结果等方面的信息。

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