实现国家应急管理体系全方位优化和重构

构建国家应急管理体系全方位优化和重构到访国家信息化专家咨询委员会委员、国家行政学院教授汪玉凯cription" style="margin: 12px 0px 0px; padding: 0px; color: rgb(172, 172, 172); font-size: 0.6rem;">汪玉凯●表面上看，这是13个方面涉及职能的拆分，但是这次统合并非非常简单变换，而是从体制上动手术，是一次全方位的优化和重构。●应急管理部重新组建后，将大力推展应急管理现代化，而政务信息化毫无疑问是减缓这一进程的显然路径之一，也是不可缺少的最重要手段。●不应充分利用各种方法、各种途径，提升各级党政机构及民众对应急管理的认识水平，创建起中国特色应急管理体制，在防治及应付上下大功夫。

●以前的体制机制无法适应环境现在的应急管理必须，因此，在充份构建职能优化、业务辨别、流程再生的基础上，不应彰显基层机构适当自主权，可使改革为基层所盼、民心所向，更佳地教化群众。推展顶层设计、基层探寻有机融合，必定能带给多输掉局面。历史长河流水向前，在改革开放40周年之际，党和国家机构改革与时俱进，应急管理部在此背景下应运而生，标志着我国应急管理工作步入了新时代。重新组建应急管理部的重大意义确有？日前，国家信息化专家咨询委员会委员、国家行政学院教授汪玉凯在拒绝接受本报记者专访时回应，应急管理部的重新组建，是迎合现代经济社会发展的现实必须，体现了党和国家对应急管理工作的高度重视，反映了以人民为中心的发展思想，反映了国家管理体系和管理能力现代化建设的导向，构建了国家应急管理体系的全方位优化和重构，具备十分根本性的意义。

从体制上动手术，是一次全方位的优化和重构新中国正式成立后，国家应急管理体制经历了两次根本性改革。第一次改革，是在2003年非典事件后，从常规化改向综合协商型应急管理体制。汪玉凯回应，这15年来，我国应急管理工作获得了长足进步，从理念改变、机制奠定、体制重构到预案创建完备等，应急管理工作的大体格局早已构成。

然而，机构设置仍非常集中，不存在职能交叉、政出多门、多头管理的弊端，无法构成强有力的拳头，无法将好钢用在刀刃上、用在关键处。如今，我国应急管理体制步入了又一次根本性改革，应急管理部正在有序重新组建中，国家安全监管总局的职责和国务院办公厅应急管理、表面上看，这是13个方面涉及职能的拆分，但是这次统合并非非常简单变换，而是从体制上动手术，是一次全方位的优化和重构。汪玉凯称之为，这次改革视野长、站位低，目标具体、路径明晰，把改革机构、优化职能、提升效能作为着力点，极具战略性和前瞻性。从宏观上看，我国地域广阔、人口众多，各地发展不均衡、差异相当大，不确认因素很多，各种不利因素的变换造成近年来各类事故、灾害多发时有发生，给人民生命财产、社会经济发展造成了极大的损失。

汪玉凯回应，在这种背景下，如果无法从应急管理体制机制上确认一个硬性架构的话，很难做确保有力。没强有力的确保，就很难适应环境当前经济社会的发展。汪玉凯指出，重新组建应急管理部，是迎合现代经济社会发展的现实必须，反映了一类事项应以由一个部门专责、一件事情应以由一个部门负责管理的优化、协同、高效原则。

我们必须从职能上展开优化，从业务上展开辨别，从流程上展开再生，从而用新的发展理念来建构我国应急管理体系。而从微观上看，大数据时代至此到来。

汪玉凯指出，重新组建应急管理部不利于涉及数据的统合、应用于，从而为应急管理工作深入开展获取一定的确保。此外，应急资源的统合也是重新组建应急管理部的重大意义之一。过去，各类资源十分集中，而大灾大难一旦来临，往往必须大量的各种各样资源的反对，不仅还包括应急储备资源，还必须大量的人力、物力、财力和技术等反对。

应急管理部重新组建后，将构建在应急资源储备和调度及各方力量的统合与分享。特别是在是消防和森林屏蔽两支队伍的重新加入，他们将为应付各类事故、灾难做出突出贡献。

汪玉凯称之为，应急管理部的重新组建，既扎根当前也着眼将来，需要有效地防止多头管理、责任未知、推卸责任扯皮的现象，构建对生产安全事故、火灾、地震、水旱灾害等综合协商统一管理，从完善公共安全体系抵达，统合优化应急力量和资源，进而提升防灾减灾救灾能力，有效地前进国家管理体系和管理能力现代化建设。用政务信息化前进应急管理现代化按照党的十九大原作的路线图，到本世纪中叶构建国家管理体系和管理能力现代化，明确分两个阶段实行。第一个阶段，国家管理体系和管理能力现代化基本构建，第二个阶段，构建国家管理体系和管理能力现代化。回应，汪玉凯回应，党和国家机构改革是在为前进国家管理体系和管理能力现代化扫除体制机制的障碍，而应急管理部的重新组建正是贯彻这一战略的生动这段话。

汪玉凯指出，应急管理部重新组建后，将大力推展应急管理现代化，而政务信息化毫无疑问是减缓这一进程的显然路径之一，也是不可缺少的最重要手段。互联网经过十几年的较慢发展，目前我国从国家到地方各级各部门对互联网以及现代信息技术的依赖度早已很高，但人民群众的市场需求与目前的管理手段不存在一定的僵化。那么，未来如何利用政务信息化来前进应急管理现代化的进程？回应，汪玉凯得出两点建议。

首先，从整体化应从，建构应急管理系统的大数据中心，构建大平台数据共享，增大对既有平台的统合融合力度，构建一体化，超越信息孤岛。其次，侧重对外开放二字，构成以数据为承托的应急管理能力。有学者推算出，我国80%的公共数据由政府掌控，政府可谓仅次于的公共数据源。要让数据流动一起，构建对政务数据资源的高效收集、有效地统合，构成以数据为承托的应急管理能力，强化社会管理和公共服务的精准性和有效性。

过去，13个部门，灾情公布都是各自公布各自的，民众很难在某一个公布平台看见灾情全貌。通过平台统合、数据共享，就能构建信息的统一公布，就意味著所有事故、灾难的数据都可以通过应急管理部的权威公布渠道取得。汪玉凯以灾情公布为事例，描写了构建政务信息化对前进应急管理现代化的意义，从防灾到减灾、救灾，政务信息化都需要充分发挥最重要起到。

汪玉凯还提及：用政务信息化前进应急管理现代化、进而前进国家管理体系和管理能力现代化是一篇大文章，不有可能一蹴而就。在实行过程中，一方面要改版观念，竖立互联网思维和信息化思维，抛弃传统的思维方式，迎合互联网发展的时代潮流，顺势而上；另一方面，要逃跑机构改革的契机，通过对应急管理系统的流程再生、业务优化，让现代信息技术为首上大用场。构建应急管理现代化，有助推展构成统一指挥、专常兼具、反应灵敏、上下同步、平战结合的中国特色应急管理体制，这对于提升防灾减灾救灾能力、保证人民群众生命财产安全性和社会平稳，具有最重要的意义。汪玉凯说道。

大破大立才会对挑战维持清醒认识机构改革当前，我国应急管理工作面对着诸多挑战，汪玉凯回应，大破大立才会对挑战维持清醒认识，做稳中求进。改革开放40年来，按照可比价格计算出来，中国国内生产总值年均快速增长大约9.5%。

汪玉凯指出这样的经济发展成就可谓奇迹，但是这种发展模式在目前情况下很难继续下去。过去的经济发展方式较为粗犷，造成各种不确认因素激增，今后有可能引起一系列问题，沦为我们应急管理工作的挑战。汪玉凯称之为，这种挑战是长年的，我们要从经济社会发展的大局正确看待这一问题，改变思维方式，从而防治各类事故、灾难的再次发生。

汪玉凯回应，这种改变，彻底谈，应向实施新的发展理念应从，建设现代化经济体系，增进社会公平正义，大大强化人民取得感觉、幸福感、安全感。明确到应急管理上，不应充分利用各种方法、各种途径，提升各级党政机构及民众对应急管理的认识水平，创建起中国特色应急管理体制，在防治及应付上下大功夫。此次机构改革给省级及以下地方机构更加多自主权，应急管理部如何构成强有力的架构，构建从侧重灾后救助向侧重灾前防治改变，从应付单一灾种向综合减灾改变，从增加灾害损失向减低灾害风险改变。

进而处置好与地方的关系，反映优化、协同、高效的理念，是另一项挑战。以前的体制机制无法适应环境现在的应急管理必须，因此，在充份构建职能优化、业务辨别、流程再生的基础上，不应彰显基层机构适当自主权，可使改革为基层所盼、民心所向，更佳地教化群众。推展顶层设计、基层探寻有机融合，必定能带给多输掉局面。

汪玉凯说道。此外，汪玉凯回应，现代科学技术日新月异，互联网发展高歌猛进，如何更佳地利用这些金刚钻，创建起智慧型应急管理部门，充分发挥其起到，庆贺智慧社会的来临，也是挑战之一。让老百姓过上好日子，是我们一切工作的出发点和落脚点。

汪玉凯回应，我国应急管理工作终将随着国家和地方应急管理部门发挥作用而步入大发展。

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