国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见

做到科学发展原则是方便群众…把提高城市公共交通条件方便群众日常上下班作为首要原则，推展网络化建设，强化供给能力，优化换乘条件，提升服务品质，保证群众上下班安全可靠经济限于便利高效…是综合交会…实施城市建设项目交通影响评价制度，并作为项目实行的前置性条件，严苛实施公共交通配建标准，构建实时设计实时建设实时竣工验收…按照资源节约和环境保护的拒绝，以节能减排为重点，大力发展低碳高效国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见各省、自治区、直辖市人民政府，国务院报送、各直属机构：　　　　近年来，我国城市公共交通获得较慢发展，技术装备水平大大提升，基础设施建设运营成绩显著，人民群众上下班更为便利，但随着我国城镇化加快发展，城市交通发展面对新的挑战。城市公共交通具备集约高效、节能环保等优点，优先发展公共交通是减轻交通拥堵、改变城市交通发展方式、提高人民群众生活品质、提升政府基本公共服务水平的必定拒绝，是建构资源节约型、环境友好型社会的战略自由选择。

为实行城市公共交通优先发展战略，现明确提出以下指导意见：　　　　一、竖立优先发展理念　　　　了解贯彻落实科学发展观，减缓改变城市交通发展方式，引人注目城市公共交通的公益属性，将公共交通发展放到城市交通发展的首要方位，着力提高城市公共交通确保水平。在规划布局、设施建设、技术装备、运营服务等方面，具体公共交通发展目标，实施确保措施，创意体制机制，构成城市公共交通优先发展的新格局。

　　　　二、做到科学发展原则　　　　一是方便群众。把提高城市公共交通条件、方便群众日常上下班作为首要原则，推展网络化建设，强化供给能力，优化换乘条件，提升服务品质，保证群众上下班安全可靠、经济限于、便利高效。　　　　二是综合交会。引人注目公共交通在城市总体规划中的地位和起到，按照科学合理、有助于落后的原则编成城市公共交通规划，强化与其他交通方式的交会，提升一体化水平，专责基础设施建设与运营的组织管理，引领城市空间布局的优化调整。

　　　　三是绿色发展。按照资源节约和环境保护的拒绝，以节能减排为重点，大力发展低碳、高效、大容量的城市公共交通系统，减缓新技术、新能源、新装备的推广应用，提倡绿色上下班。　　　　四是因地制宜。根据城市功能定位、发展条件和交通市场需求等特点，科学确认公共交通发展目标和发展模式。

具体城市公共交通的主导方式，自由选择合理的建设实施方案，创建适合的运营管理机制，设施适当的政策确保措施。　　　　三、具体总体发展目标　　　　通过提升运输能力、提高服务水平、强化公共交通竞争力和吸引力，建构以公共交通居多的城市机动化上下班系统，同时提高步行、自行车上下班条件。要发展多种形式的大容量公共交通工具，建设综合交通枢纽，优化换乘中心功能和布局，提升站点覆盖率，提高公共交通上下班承担比例，奠定公共交通在城市交通中的主体地位。

　　　　科学研究确认城市公共交通模式，根据城市实际发展必须合理规划建设以公共汽（电）车为主体的地面公共交通系统，还包括较慢公共汽车、现代有轨电车等大容量地面公共交通系统，有条件的特大城市、大城市有序前进轨道交通系统建设。提升城市公共交通车辆的保留水平和公共汽（电）车平均值运营时速，大城市要基本构建中心城区公共交通站点500米全覆盖面积，公共交通占到机动化上下班比例超过60%左右。　　四、实行减缓发展政策　　　　（一）增强规划调控。

　　　　要增强城市总体规划对城市发展建设的综合调控，专责城市发展布局、功能分区、用地配备和交通发展，提倡公共交通承托和引领城市发展的规划模式，科学制订城市综合交通规划和公共交通规划。城市综合交通规划不应具体公共交通优先发展原则，专责根本性交通基础设施建设，合理配置和利用各种交通资源。城市公共交通规划要科学规划线网布局，优化最重要交通节点设置和便利交会换乘，实施各种公共交通方式的功能分工，强化与个体机动化交通以及步行、自行车上下班的协商，增进城市内外交通便捷交会和城乡公共交通一体化发展。

　　（二）减缓基础设施建设。　　　　提高公共交通设施和装备水平，提升公共交通的便利性和舒适性。科学有序发展城市轨道交通，大力发展大容量地面公共交通，减缓调度中心、停车场、维修场、首末车站以及停靠站的建设，提升公共汽（电）车的进场亲率；前进换乘枢纽及步行道、自行车道、公共停车场等设施服务设施建设，将其划入城市旧城改建和新城建设规划实时实行。

希望新能源公共交通车辆应用于，减缓老旧车辆改版出局，确保公共交通运营设备的改版和确保，提升整体运输能力。　　　　（三）强化公共交通用地综合开发。

　　　　城市控制性详尽规划要与城市综合交通规划和公共交通规划互相交会，优先确保公共交通设施用地。强化公共交通用地监管，转变土地用途的由政府交还后新的供应用作公共交通基础设施建设。

对新建公共交通设施用地的地上、地下空间，按照市场化原则实行土地综合开发。对现有公共交通设施用地，反对原土地使用者在合乎规划且不转变用途的前提下展开立体研发。公共交通用地综合开发的收益用作公共交通基础设施建设和填补运营亏损。

　　　　（四）增大政府投放。　　　　城市人民政府要将公共交通发展资金划入公共财政体系，重点减少大容量公共交通、综合交通枢纽、场站建设以及车辆设备购买和改版的投放。“十二五”期间，减免城市公共交通企业新的购买的公共汽（电）车的车辆购置税；依法减征或者减免公共交通车船的车船税；实施对城市公共交通行业的成品油价格补贴政策，保证补贴及时足额做到。

对城市轨道交通运营企业实行电价优惠。　　　　（五）拓宽投资渠道。　　　　前进公共交通投融资体制改革，更进一步充分发挥市场机制的起到。

反对公共交通企业利用优质存量资产，通过授权经营、战略投资、信托投资、股权融资等多种形式，更有和希望社会资金参予公共交通基础设施建设和运营，在市场准入标准和优惠扶植政策方面，对各类投资主体同等对待。公共交通企业可以积极开展与运输服务主业涉及的其他经营业务，提高企业财务状况，强化市场融资能力。要强化银企合作，创意金融服务，为城市公共交通发展获取优质、低成本的融资服务。

　　（六）确保公共交通路权优先。　　　　优化公共交通线路和站点设置，逐步提高覆盖率、准点率和运营速度，提高公共交通通达性和便捷性。减少公共交通优先车道，不断扩大信号优先范围，逐步形成公共交通优先通行网络。集约利用城市道路资源，容许机场巴士、校车、班车用于公共交通优先车道。

减少公共交通优先通行管理设施投放，强化公共交通优先车道的监控和管理，在交通堵塞区域和路段中止占到道行驶，充分利用科技手段，增大对交通违法行为的执法人员力度。　　　　（七）希望智能交通发展。　　　　按照智能化、综合化、人性化的拒绝，前进信息技术在城市公共交通运营管理、服务监管和行业管理等方面的应用于，重点建设公众上下班信息服务系统、车辆运营调度管理系统、安全监控系统和应急处理系统。

强化城市公共交通与其他交通方式、城市道路交通管理系统的信息分享和资源整合，提升服务效率。“十二五”期间，更进一步完备城市公共交通移动支付体系建设，全面推广普及城市公共交通“一卡通”，减缓其在城市有所不同交通方式中的应用于。

减缓完备标准体系，逐步构建横跨市域公共交通“一卡通”的互联互通。　　五、创建持续发展机制　　　　（一）完备价格补贴机制。　　　　综合考虑到社会承受能力、企业运营成本和交通供需状况，完备价格构成机制，根据服务质量、运输距离以及各种公共交通换乘方式等因素，创建多层次、差别化的价格体系，强化公共交通吸引力。

合理界定补贴补偿范围，对实施较低票价、免除票、分担政府指令性任务等构成的政策性亏损，对企业在技术改造、节能减排、经营冷僻线路等方面的投放，地方财政给与必要补贴补偿。创建公共交通企业职工工资收益长时间快速增长机制。　　　　（二）完善技术标准体系。　　　　修改和完备公共交通基础设施的建设标准；规范轨道交通、公共汽（电）车等装备的产品标准；创建新能源车辆性能检验等技术标准；制订公共交通运营的服务标准，建构服务质量评价指标体系。

研究公共交通技术政策，具体技术发展方向。　　　　（三）实行交通综合管理。　　　　综合运用法律、经济、行政等手段，有效地调控、合理引领个体机动化交通市场需求。

在特大城市尝试实行有所不同区域、有所不同类型停车场差异化收费和建设驻车换乘系统等市场需求管理措施，强化行驶设施规划建设及管理。发展中小学校车服务系统，强化资质管理，制订安全性和服务标准。

“十二五”期间，可行性创建出租汽车服务管理信息系统，大力推广出租汽车电话约车服务，方便群众乘车，增加空驶。大力发展汽车出租、三轮车客运等交通服务方式，通过社会化、市场化手段，符合企事业单位和个人商务、旅游等多样化的上下班市场需求，提升车辆的利用效率。

实施城市建设项目交通影响评价制度，并作为项目实行的前置性条件，严苛实施公共交通配建标准，构建实时设计、实时建设、实时竣工验收。大力加强公共交通和绿色上下班的宣传和引领。　　　　（四）完善安全性管理制度。

　　　　增强安全性第一、质量为本的理念。城市人民政府要切实加强公共交通的安全监管，完备安全性标准体系，完善安全性管理制度，实施监管责任，增大安全性投放，制订应急预案。根本性公共交通项目建设要严格执行法定程序和工程标准，确保合理工期，强化竣工验收管理。

城市公共交通企业作为安全性责任主体，要完备各项规章制度和岗位规范，完善安全性管理机构，配有专职管理人员，实施安全性管理责任，增大经费投放，定期积极开展安全检查和隐患排查，严苛实行车辆修理和出厂制度，强化突发事件防止和应急能力。规范技术和产品标准，建构服务质量评价指标体系。要高度重视轨道交通的建设、运营安全性，增强风险评估与防控，完备轨道交通工程验收和试运营审查及第三方安全性评估制度。

　　（五）规范根本性决策程序。　　　　前进城市公共交通根本性决策法制化、民主化、公开化。研究实施公共交通优先发展的法规规章，地方人民政府推展设施制定和完备地方性法规，为城市公共交通的资金投入、土地研发、路权优先等扶植政策获取法律确保。

规范城市人民政府公共交通根本性决策程序，实施线网规划编成审批制度和运营价格听证会制度。创建城市公共交通运营成本和服务质量信息公开发表制度，强化社会监督。　　（六）创建绩效评价制度。

　　　　减缓建立健全城市公共交通发展绩效评价制度，国务院有关部门研究制订评价办法，定期对全国重点城市公共交通发展水平展开绩效评价。各城市要通过公众参予、专家咨询等多种方式，对公共交通企业服务质量和运营安全性展开定期评价，结果作为取决于公交企业运营绩效、派发政府补贴的重要依据。　　　　发展城市公共交通，城市人民政府是责任主体，省级人民政府负责管理监督、指导，国务院有关部门要作好制订宏观发展政策和完备涉及法规规章等工作。

各级人民政府、各有关部门要按照职责分工，主动协商、密切配合，推展城市公共交通构建又好又慢发展。

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