城镇化为社会发展提供持续动力

年中央城镇化工作会议确认了我国发展城镇化的六大任务，农村工作会议细化了城镇化时间表，并明确提出个亿目标，为我国未来城镇化发展说明了方向…城镇化是个自发性构成的过程，城镇是拓展秩序所构成的无意识的结果和反映，不是谁设计出来的…城镇化的本质是人的城市化，城镇化的主角应当是“人”，城镇化的落脚点也应当是“人”自身的发展…前进城镇化将造就房地产业建设基础设施建设市政工程建设，由此引起城镇化为社会发展获取持续动力作为中国经济转型升级、扩大内需的增长点，目前我国城镇化已转入到了关键性的历史阶段。适应环境人口迁移流动和城镇化新阶段的特点，使人口迁移流动与大大发展的城镇化过程互为协商，预计今年城镇化率仍将急剧下降。　　时隔2011年我国城镇化率首次多达50%后，2012年我国城镇化率之后维持较高速度快速增长，超过53.5%，比上年提升1.3个百分点，增长幅度与2011年持平，2013年前11个月我国城镇追加劳动力人口1000万，预计今年我国城镇化率仍将维持急剧下降。

　　尽管我国城镇化率节节上升，但是中国否知道构建了半数以上人口变为了确实的“市民”？无论从流动人口取得的市民权益，还是从新兴城市的基础设施设施看，有非常一部分人充其量不能称作“半市民”。　　2013年中央城镇化工作会议确认了我国发展城镇化的六大任务，农村工作会议细化了城镇化时间表，并明确提出三个1亿目标，为我国未来城镇化发展说明了方向。　　我国城镇化发展的新动向　　1．完备城镇化发展的体制变革　　首先是改变发展思路。

2013年中央城镇化工作会议认为，我国的城镇化进程是一个大自然历史过程。这解释，城镇化是我国经济发展的必定阶段，不可逾越。城镇化的发展必需合乎客观规律，否则就不会带给难以估计的损失。

城镇化的本质是人的城市化，城镇化的主角应当是“人”，城镇化的落脚点也应当是“人”自身的发展。　　其次是科学规划。城镇化是一个自发性构成的过程，城镇是拓展秩序所构成的无意识的结果和反映，不是谁设计出来的。要优化城镇化布局和形态，根据区域大自然条件，科学设置研发强度；要提升城镇建设水平，要实事求是确认城市定位，科学规划和稳健行动。

　　第三是提高效率。要提升城镇建设用地利用效率，以盘活存量居多；增加工业用地，必要减少生活用地尤其是居住用地；要强化城镇化宏观管理，维持城市规划连续性。新型的城镇化一定要在土地的利用上高效和集约做文章，提升土地有数的城镇建设用地的土地利用率。

并且，做“产城”融合，用产业做到承托为最重要。　　2．保证城镇化发展的以人为本　　移往劳动力市民化的城镇化。

只有劳动力的非农业简化和劳动力的空间移往不是确实意义上的城市化，仅有人口的核心区和产业的优化而没生活质量的提高、人居环境的优化也称得上高质量的城镇化。因此中央城镇化工作会议拒绝，要以人为本，前进以人为核心的城镇化，提升城镇人口素质和居民生活质量，把增进有能力在城镇平稳低收入和生活的常住人口有序构建市民化作为首要任务。　　中央农村工作会议将城镇化时间表更进一步细化，明确提出了三个“1亿”目标。

所谓三个“1亿”，即到2020年，要解决问题大约1亿入城常住人口的农业移往人口落户城镇、大约1亿人口的城镇棚户区和城中村改建、大约1亿人口在中西部地区的城镇化。三个“1亿”的明确提出引人注目了新型城镇化的本质，即人的城镇化，而将城镇化的阶段性目标不作分析处置也不利于工作前进和社会监督。　　3．构建城镇化发展的动力起到　　在传统的城镇化过程中，劳动力移往没成本，他们所建构出有的价值更好的是依赖数量来构建的，构建了上个世纪我国经济的高速发展。

随着我国人口红利因素的渐渐弱化，数量优势不复存在，人力要素更好的要依赖质量的提高，这种质量的提高某种程度反映在移往劳动力的教育水平、技术水平上，而作为未来人口城镇化的主要动力，他们带给的导致快速增长更加最重要。地方政府不不愿分担移往劳动力的市民成本的同时，也退出了移往劳动力变为市民化后所带给的大量消费。　　城镇化建设将建构大量新的投资市场需求。

城镇化一方面将之后不断扩大城市数量和规模，另一方面对城市基础设施明确提出更高的拒绝。前进城镇化可以从基础设施建设和消费品市场不断扩大两方面消化大量工业产品。前进城镇化将造就房地产业建设、基础设施建设、市政工程建设，由此引起的投资可以消耗大量的钢铁、水泥等建筑材料，很大地减轻冶金、建材等行业生产能力不足的压力。

　　城镇化发展不利于不断扩大消费市场需求。经济快速增长不能向国内消费居多的内需改变，新型城镇化则是未来构建这一改变的确定性政策倾向。

城镇化把农民变成市民，必定不会带给消费方式的改变和消费规模的提高，构建经济的服务化，文化、旅游、休闲娱乐、家政、美容等行业的服务水平将大大提高，享受型消费所占到比重必定不会大大提升，进而逐步构建消费结构的升级。　　城镇化发展将很大推展社会保障事业发展。我国的社会保障开支总量仍然比较严重不足。

首先，我国国家财政中的社会保障开支占到财政比重仍然较低，甚至在近两年经常出现了小幅上升的趋势。其次，我国社会保障制度覆盖面较小。

目前而言，我国社会保障的发展水平距离全民覆盖面积的目标还有相当大差距。城镇化发展将在养老服务、失业保险（安心健）、养老保险和医疗保障领域充分发挥极大的夹住起到。

　　在未来10到15年间，适应环境人口迁移流动和城镇化新阶段的特点，使人口迁移流动与大大发展的城镇化过程互为协商，将为中国经济社会发展带给极大和持续的推动力。

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