2012《亚太地区关键指标》报告：绿色城市化

现将报告的主要观点整理如下报告以英文不尽相同…如今，亚洲城市人口减少史无前例…因此，亚洲必需遵循绿色城市化发展之路，制订不利于提升能效和维护资源的政策，增进新技术与可再生能源的用于…大量人群很快迁居到城市中，超大城市的数量大大上升，人口密度极高…由于亚洲的城市化水平尚能较低，上述趋势仍将沿袭…亚洲绿色城市政策必需适应环境由更好超大城市和卫星城市所构成的城市体系…以优质铁路系统居多腊在有轨交通线2012《亚太地区关键指标》报告：绿色城市化编者按：日前，亚洲开发银行经济研究局、亚洲开发银行北京代表处和国家发改委城市和小城镇改革发展中心在北京牵头公布了《2012年亚太地区关键指标--亚洲的绿色城市化》报告。亚洲开发银行通过监测亚洲地区的发展情况，每年公布亚洲各国和地区的最重要经济社会发展数据，并环绕一个主题的组织有关专家展开研究，发售《亚太地区关键指标》研究报告。

2012年该报告的主题是“绿色城市化”，报告系统阐述了亚洲国家城市化发展及其对环境的影响，明确提出了亚洲国家前进绿色城市化的政策建议。我们指出，报告中认为的亚洲其他国家在增进城市化可持续发展方面的经验对我国有最重要糅合意义，报告的研究思路和方法、公布的数据指标及分析、明确提出的政策建议对我国“十二五”城镇化专项规划的研究和编成都具备一定的参考价值。现将报告的主要观点整理如下(报告以英文不尽相同)。

　　如今，亚洲城市人口减少史无前例。大量人群很快迁居到城市中，超大城市的数量大大上升，人口密度极高。由于亚洲的城市化水平尚能较低，上述趋势仍将沿袭。

亚洲城市化推展了亚洲的兴起，但同时也给该地区乃至全球带给了挑战和机遇。其中最明显的影响就是环境问题。

　　因此，亚洲必需遵循绿色城市化发展之路，制订不利于提升能效和维护资源的政策，增进新技术与可再生能源的用于。亚洲绿色城市政策必需适应环境由更好超大城市和卫星城市所构成的城市体系。

此外，绿色城市化进程必需维护城市贫困人口，保证快速增长的普惠性和可持续性。　　一、亚洲城市化进程具备独特性　　从1980年到2010年，亚洲城市人口快速增长数量多达10亿，低于其他地区的总和，预计到2040年还将有10亿人口重新加入城市居民的行列。这种大规模的城市化进程在中国、印度、巴基斯坦、印度尼西亚及孟加拉特别是在明显。据近期估算，当前亚洲地区的城市居民完全占到全球城市居民的一半，其城市人口数量为欧洲地区的三倍以上，而欧洲的城市人口数量位列全球第二。

　　亚洲的城市化进程发展很快，在短短61年内，中国的城市人口占比就从10%下降到了50%，而拉丁美洲几经210年才已完成这一进程，欧洲几经了150年，北美则是105年。预计亚洲地区的城市人口增长速度将之后多达其他任何地区。　　亚洲城市化具备人口密度低、超级城市挤满的特点。

目前，全球人口最密集的三大城市（孟买、加尔各答、卡拉奇）都坐落于亚洲，全球10个人口最密集城市中有8个在亚洲。2010年，全球23个超大城市（居住于人口多达1000万的城市）中有12个在亚洲，占到全球的一半以上。

　　亚洲城市化进程依然任重道远，超大城市的数量和规模还不会更进一步扩展。2010年，亚洲各个国家仅次于城市人口占到所有城市人口的比重仅有43%，而全球为52%。到2050年，亚洲城市化水平预计将超过63%，依然高于67%的全球平均水平。

因此，亚洲各城市的人口密度仍将下降，人口也不会之后减少。到2025年，亚洲超大城市的数量将超过21个，全球将超过37个。　　二、亚洲城市化进程将带给的极大挑战　　亚洲城市化难以置信的规模、速度及人口密度将带给诸多挑战。

城市犯罪率下降、贫民窟扩展、收益不公平激化等问题可能会随之而来。最重要的是，这种空前的城市化进程将不会激化亚洲地区本已重负致使的环境压力。《2012关键指标》主题报告将重点注目亚洲城市化进程中的污染与自然灾害的脆弱性问题。

　　上述亚洲城市化进程的独特性令其上述挑战更加不利，因为当前较低的城市化水平,指出亚洲城市化还有很长的路要回头。较慢城市化意味著调整或者自学的时间较较少。超大城市数量的减少以及自身规模的不断扩大，导致管理上的难题，而高密度则令其城市在自然灾害和疾病面前显得更为薄弱。

要合理应付这些挑战，就要让绿色政策沦为21世纪亚洲城市规划的核心。　　洪灾脆弱性将随着城市化进程而激化，到2025年，预计有4.1亿亚洲城市人口将受到海岸洪水的威胁。2010年，有数多达3亿人受到海岸洪水的威胁，大约有2.5亿人有可能遭到内陆洪水的肆虐，如去年席卷曼谷的洪水。

到2025年，后者的人数将减少到3.5亿人左右。在诸如达卡、胡志明市、天津等大城市中，一半以上的人口将遭到内陆洪水与海岸洪水的双重威胁。

　　全球人口最密集的城市中有一半以上坐落于亚洲，据世界卫生组织称之为，在该地区每年有50万人杀于空气污染。亚洲城市的空气污染显著低于全球其他地区，67%的亚洲城市（非亚洲城市仅有为11%）并未超过欧盟40?g/m3的PM10空气质量标准，该标准用作取决于空气中的颗粒物污染状况。　　2000到2008年间，与全球其他地区18%的快速增长比起，亚洲地区的人均温室气体排放量快速增长了97%，其中大部分排放量来自城市。

此外，随着亚洲的大大快速增长，环境质量将更进一步好转。环境库兹涅茨曲线指出，随着收益快速增长，环境好转水平不会再行升至后叛。

基于这条曲线，亚洲仍正处于CO2与PM10曲线的下降一侧。按1990年价格计算出来，亚洲地区平均收入大约为3900美元，相比之下高于文献中获取的“拐点”水平。以1995年价格计算出来，温室气体废气的拐点在19100美元到25100美元之间。

　　如果一如整天不特掌控，到2050年，人均二氧化碳排放量将超过10.2吨，是2008年废气水平的三倍，从而给亚洲及全球带给灾难性后果。目前全球五大二氧化碳废气经济体中有三个坐落于亚洲，人均排放量也在以难以置信的速度快速增长。　　同时，亚洲地区在2010年有5.06亿贫民窟人口，占到全球贫民窟总人数的61%以上。仅有南亚就有亚洲地区38%的贫民窟人口。

亚洲1/4的城市人口（大约4.08亿人）无法品尝基本的卫生设施。　　期望尚存：加以准确管理，城市群也需要帮助提高环境　　环境库兹涅茨曲线并非铁律。

城市化也能协助提高环境。它需要推展服务业的发展，而服务业的污染水平一般来说不会高于制造业；促成传统的制造业搬出大城市中心；更加有效地利用自来水、基本公共卫生与固体废物处置等环境基础设施和服务；明显提升劳动生产率；前进绿色技术等的创意。

与城市化密切涉及的还包括教育程度的提升、中产阶级的发展壮大以及出生率的上升，这些也不会对资源利用及环境带给普遍的不利影响。　　事实上，由于使用了更佳的技术与政策，亚洲的城市化—环境曲线于是以随着时间的流逝朝不利方向变化。在过去的20年中，亚洲的城市化—环境曲线仍然在朝下、朝左移动，这意味著在完全相同的城市化水平下，排放量和污染都在增加，峰值将更慢来临。

从上世纪90年代到本世纪前10年，该曲线移动指出，人均PM10(?g/m3)与C02排放量与预期比起分别上升了20%和27%。　　三、亚洲绿色城市化政策　　在绿色亚洲城市化战略中，综合考虑到亚洲城市化的速度与规模，节约能源减耗将沦为第一要务。为了让该地区挖出后来者优势，利用可再生能源和新技术、拓展新领域也至关重要。最后，亚洲的城市化必需维持普惠性和可持续性。

　　亚洲绿色城市化战略还不应考虑到亚洲城市化的类似模式。与美国和欧洲有所不同，亚洲的城市体系将更好地以超大城市特卫星城市为主要形式。在亚洲的城市化过程中，大量人口将挤满在比较较小的空间内，这样可以充分发挥在获取诸如自来水、卫生设施等基础服务时的规模经济。交通与通信技术变革使高效的公共交通体系沦为有可能，而这一体系将在亚洲城市化进程中起着至关重要的起到。

　　1、提高效率与节约资源将减少现有的资源与能源消耗　　价格合理化至关重要，价格要能反映全面的社会成本，高效地分配资源。为超过这一目标，可征税拥堵费和废气酬劳（如新加坡），并中止效率低落的补贴(如印尼)。其他范例还包括韩国征税碳税、菲律宾针对水电及其他公共设施采行递减阶梯定价等。

　　不应及时实施规章和标准。这些措施可以缺失在空气、水、车辆及电器等方面市场失灵或协商过热的情况。政府可以糅合印尼的作法，建设绿色工业区，协助生产企业迁往。完备的规章制度也有助增加或避免城市无计划扩展。

　　用于较慢公共交通，减少污染。卫星城市的较慢相连可减轻超大城市枢纽的开销，提升城市生活质量。例如中国的较慢公交系统可减轻环境污染，印度在人口稠密城市修筑地铁也大有协助。　　2、利用可再生能源和新技术　　各国可前进或使用环境保护及高效能源技术。

例如菲律宾和泰国利用垃圾发电厂来减低污染，同时分解可再生能源。中国则通过进口或研发等方式取得绿色技术。　　亚洲在城市规划中必需重点考虑到环境问题。目前中国正在全面推行以可再生能源作为新建卫星城市的主要能源。

以优质铁路系统居多腊、在有轨交通线上建设步行才可通达的小型卫星城市群，城市无序扩展问题可获得解决问题，同时挣脱对高速公路及干线公路的相当严重倚赖，挽回现有的城市中心。　　使用替代能源及“智能”电网提高效率并增加废气。

　　3、维护贫困人口，增进社会人与自然和包容性：　　决策者应该减缓建设能应付气候变化的城市。已完成该项工作必须在安全性区域修筑房屋，让贫困人口需要忍受住房费用，投资于灌溉基础设施，以及提高气象预报准确性。

　　在提高城市贫民窟现状方面必需获得进展。如给与贫民窟居民土地产权，派发与居住期限挂勾的住房券（其价值与居民在城市的居住期限相关联），为贫民窟地区获取基础设施服务。

　　4、通过绿色财政、透明度及责任制，增进政策实施：　　公共财政有误绿色城市获取资金。已完成该项工作必须拓宽税基和政府收益，减少地方城市政府更加普遍、了解地转入资本市场的渠道，进而减少城市基础设施和公共服务的融资成本。

　　希望政府官员，确保透明度和责任感。

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