多地争建国家公园专家称多为提速GDP

在十八届中全会做出“创建国家公园体制”的要求之前，这些大自然和文化遗产地的管理权限，集中在涉及各部门和各地方政府…“国家公园体制”的创建，或将全面深化改革其管理方式…虽然国家发改委的工作平在高调展开，但是在全国多地，关于创建国家公园的竞争早已拉开帷幕…年，国务院具体中国风景名胜区的确保与建设，由城市建设部门归口管理…年，贵州称之为将投资万亿元，打造出“国家公园省”，这个计划多地争辟国家公园专家称之为多为公里/小时GDP目前，国家发展和改革委员会正在联合研究创建国家公园体制的思路，制订试点方案。　　据有关人士透漏，国家发改委月底5月开始开会涉及部委和专家学者展开过多次辩论。

　　这项工作并不精彩。新中国正式成立60多年来，早已大体构成了九大类大自然和文化遗产地管理体系，其总面积占到国土面积的将近20%。

在十八届三中全会做出“创建国家公园体制”的要求之前，这些大自然和文化遗产地的管理权限，集中在涉及各部门和各地方政府。“国家公园体制”的创建，或将全面深化改革其管理方式。　　虽然国家发改委的工作仍然在高调展开，但是在全国多地，关于创建国家公园的竞争早已拉开帷幕。　　抢夺“国家公园”　　今年年初，湖北省明确提出反对神农架等地创立国家公园；湖南省张家界国家森林公园明确提出要建设一流国家公园；西藏也称之为将于今年积极开展国家公园建设试点，谋求逐步将珠峰、雅鲁藏布大峡谷、纳木错、玛旁雍措划入国家公园建设试点范围。

　　地方热情加剧的背后，少有部门竞争色彩。今年年初，湖北省林业厅向国家林业局提交申请人，催促将湖北列入国家公园建设试点省。西藏明确提出建设国家公园试点的消息，则源于西藏自治区环境保护厅。

　　国务院职能部门层面的行动也已开始。　　国家林业局书面回应本刊记者称之为，“创建国家公园体制”的拒绝一明确提出，国家林业局之后了解云南、湖北、安徽等地大力的组织积极开展系列调研，国家林业局局长赵树丛还特地带队了解一线积极开展专题调研。4月28日，由国家林业局、云南省人民政府、世界大自然维护联盟(iucn)牵头主办的“国家公园建设研讨会”在昆明开会。

同时，国家林业局在总结推展之前在云南的试点经验，并强化向中央报告林业部门有关国家公园建设的工作和设想，多次与综合部门汇报交流，讲解林业部门积极开展国家公园试点情况及对国家公园建设的明确点子。　　书面回应称之为，该局也在探寻创建国家公园制度标准，并强化宣传引领，引领人们正确认识和解读国家公园体制建设问题。　　今年5月有媒体透露，根据国家林业局《关于调整扩充国家林业局林业改革领导小组的通报》，青海省被列为国家公园体制试点范围。

　　据住房和城乡建设部城市建设司世界遗产与风景名胜区管理处讲解，住建部的组织积极开展了国家公园体制建设涉及研究，对美国、英国、德国、澳大利亚、日本、韩国、南非等国家的国家公园和大自然保护地体系建设实践经验展开了全面总结，辨别分析了国内大自然保护地体系的法律依据、功能定位和工作实践中，研究指出相结合国务院批准后成立的国家级风景名胜区创建国家公园体制，制度优势更加强劲、实践中基础更佳。　　2月17日，住建部在北京的组织开会了创建国家公园体制研究座谈会，征询地方和涉及专家的意见和建议，会议指出，应该融合中国国情，创建具备中国特色的国家公园体制。　　4月27日，住建部的组织和反对中国风景园林学会举行了主题为“我眼中的国家公园”的学术沙龙，邀风景名胜区、世界遗产、自然保护区等领域的著名专家，就国家公园的界定、定位、体制、维护和管理等方面展开交流辩论，为中国国家公园体制建设建言献策。

　　世界遗产与风景名胜区管理处讲解，下一步，住建部还将按照改革拒绝和任务分工，会同国家发改委更进一步深化制度、标准等方面的研究，服务和承托中央关于国家公园体制建设的顶层设计和改革措施的的组织实行。截至目前，国务院已成立国家级风景名胜区225一处。　　截至新闻报道前，环保部并未拒绝接受本刊专访。据公开发表新闻报道，今年3月，浙江省的仙居、文治两县被环保部列为国家公园试点，沦为全国首批两个国家公园试点县。

　　这样的竞争早就开始。2006年，云南省迪庆藏族自治州就创建了中国大陆第一个国家公园试点——香格里拉普达措国家公园。2008年6月，国家林业局批准后云南省为国家公园建设试点省。2008年9月，黑龙江汤旺河国家公园取得环保部和国家旅游局的国家发改委开工，这被指出是我国首个取得国家级政府部门批准后核定建设的国家公园。

2012年，贵州称之为将投资3万亿元，打造出“国家公园省”，这个计划依据的是2012年编成已完成的《贵州省生态文化旅游发展规划》，该规划由贵州省政府、国家旅游局、世界旅游组织牵头编成。　　gdp与管理权　　3月7日，环保部发文表示同意浙江省开化县积极开展国家公园试点；同日，开化县人民政府就印发了《文治国家公园创立国家4a级旅游景区实施方案》。　　“这样的方案违反了国家公园的理念。

”国务院发展研究中心研究员苏杨对本刊记者说道。在他显然，“国家公园”主旨是维护文化和自然遗产，而“旅游景区”的重点是研发旅游资源，二者理念有所不同。　　苏杨指出，中国创建国家公园体制，其意义近不仅限于生态文明建设，它也是文化建设的最重要内容。

　　苏杨说道，大家耳熟能详的歌曲《我的中国心》中列出的国家象征物也正是长城、黄山等遗产地，其对国家和民族文化的最重要意义不言而喻。“很多地方政府难道显然就不明白什么是国家公园，他们的注意力主要放到相争牌子上。”因为多一块悦耳的牌子，就意味著更好的旅游收益和更高的gdp快速增长。　　此前被称作“国家公园”的项目，显然给地方带给了相当可观的经济效益。

云南香格里拉普达措国家公园2006年8月1日试运营后，2007年收入之后超过1.05亿元。在此之前，被统合转入普达措国家公园的两个景区——碧塔海和科都湖的总收入不过几千万。

　　黑龙江汤旺河国家公园取得国家发改委的当年，仅有门票收益之后超过180万元，是此前一年门票收益的3倍。2009年，公园所在地黑龙江省伊春市汤旺河区的区长刘学进向媒体估算，汤旺河区当年的旅游收益可以超过6000万元。

　　在国务院职能部门层面，由于此前中国的大自然和文化遗产地的维护工作集中在涉及部门，各部门也在职责范围内做到了许多体制建设的工作，因此都期望需要参予到改革当中。　　根据苏杨的研究，我国目前的大自然和文化遗产地体系可以区分为9种类型：自然保护区、风景名胜区、国家森林公园、文物保护单位、国家地质公园、国家湿地公园、国家城市湿地公园、水利风景区、a级旅游景区。　　这样分类依据三方面的标准：其一，遗产与地域固有的大自然或文化特征紧密结合；其二，评价和管理体系独立国家完善(还包括设置和分级标准、管理办法和管理部门等)，且此类中的大多数遗产已被划入管理体系，即由独立国家的专职机构按照条例或部门管理办法展开日常管理；其三，遗产的价值及其维护利用拒绝具备本体系的特殊性。

　　这些遗产地目前有十余个分管部门管理。自然保护区目前是综合管理与分部门管理结合。

环保部负责管理全国自然保护区的综合管理，国务院林业、农业、地质矿产、水利、海洋等有关行政主管部门在各自的职责范围内，主管有关的自然保护区。其中，国家林业局管理的自然保护区占到大多数。　　风景名胜区和国家城市湿地公园由住建部管理；国家森林公园和国家湿地公园由国家林业局管理；文物保护单位由国家文物局管理；国家地质公园由国土资源部管理；水利风景区由水利部管理；a级旅游景区由国家旅游局管理。

　　其中，与国家公园建设关系最紧密的有三个部门：国家林业局、住建部、环保部。因为在众多类型的大自然和文化遗产地当中，创建最先，并且依法而另设的体系只有三类：自然保护区、风景名胜区、文物保护单位，其他都是依部门规章甚至是在没依据的情况下，于近些年成立的。　　大多数文物保护单位与自然保护区和风景名胜区比起，牵涉到的面积较小，只有“十一五”以来的150处大遗址项目与国家公园关系较紧密。

　　1979年，国务院具体中国风景名胜区的确保与建设，由城市建设部门归口管理。1998年5月，建设部风景名胜区管理办公室与美国内政部国家公园管理局，就其大自然文化遗产地的管理与维护合作达成谅解备忘录，在双方各自法律维护下的国家公园系统，及大自然、文化遗产资源维护方面，创建了合作与交流的框架，并在文化资源管理、自然资源管理、公园规划与实行、介绍与教育、公园管理与运作等多方面展开了交流与合作。

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