京津冀一体化三大规划制定即将上报国务院

此后历时多年，从“京津冀经济体化”到“京津冀都市圈”再一升级到国家战略层面的“京津冀体化”，这过程回头了多年…回应，河北省社科院副院长杨思远也指出，当务之急就是指顶层设计上考虑到，创建个需要协商方的平台，这是推展协同发展的必要条件…河北省社科院副院长杨思远亦回应，当务之急就是交通接入，“交通问题如果不解决问题，大城市病没有办法解决问题…在改革财税机制之外，参予规划编成的专家认为，也不应在生态京津冀一体化三大规划制订将要请示国务院　　要点节录：　　■京津冀一体化规划分为京津冀一体化协同发展的总体规划，其由发改委制订，此外还有交通和环保领域的两个专业规划，三个规划将实时实施。　　■津冀一体化的重点是交通问题，其主要注目如何通过交通一体化来增进城镇化发展，并造就GDP快速增长和整个经济社会的发展。

　　■对于环保规划而言，他回应，应当具备可实行性、可监督性的措施拒绝，如可以参考早已实施的"大气十条"和将要实施的"水十条"，实施京津冀地区一体化的环境保护工作明确实施细则。　　京津冀一体化最先可追溯到1982年，当年发布的《北京市建设总体规划方案》首次明确提出“首都圈”。此后历时多年，从“京津冀经济一体化”到“京津冀都市圈”再一升级到国家战略层面的“京津冀一体化”，这一过程回头了30多年。媒体报道称之为，7月份京津冀一体化有关议题将递交高层。

　　新京报讯记者昨日从参予京津冀一体化规划进程的涉及人士处了解到，京津冀一体化规划分为京津冀一体化协同发展的总体规划，其由发改委制订，此外还有交通和环保领域的两个专业规划，三个规划将实时实施。　　记者得知，原本计划于上月底实施的这三个规划正在紧锣密鼓制订的最后阶段，将要请示国务院，取得国家发改委后发布。　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文告诉他新京报记者，京津冀一体化的重点是交通问题，其主要注目如何通过交通一体化来增进城镇化发展，并造就GDP快速增长和整个经济社会的发展。

“京津冀怎么一体化，首先就要交通一体化。”他说道，“比如发展高铁、轻轨，打造出一体化区域，为京津冀一体化建构便捷交通条件。

”　　对于环保规划而言，他回应，应当具备可实行性、可监督性的措施拒绝，如可以参考早已实施的“大气十条”和将要实施的“水十条”，实施京津冀地区一体化的环境保护工作明确实施细则，此外，也要留意部分治污措施协同化，如在机动车污染问题上，京津冀地区在统一油品质量的基础上，可统一限排、统一限行。　　河北省社科院副院长杨思远亦回应，当务之急就是交通接入，“交通问题如果不解决问题，大城市病没有办法解决问题。”　　经过长时间的筹划后，此次京津冀三大规划请示国务院，在常纪文显然，京津冀一体化不单是一个区域发展的问题，还意味著将在国家发展中间沦为新的增长极，如此大规模的规划实施，不致必须中央的统一协商，征询各方面意见，常纪文说，“这是众多盘棋，不是各打各的小算盘。

”　　京津冀为何30年没能一体化　　从“首都圈”、“京津冀经济一体化”到“京津冀都市圈”，再一升级到国家战略层面的“京津冀一体化”，这一过程回头了30多年。这一漫长历程后面，是机制、利益的纠葛。　　回应，河北省社科院副院长杨思远也指出，当务之急就是指顶层设计上考虑到，创建一个需要协商三方的平台，这是推展协同发展的必要条件。

　　“一亩三分地”思维待扫除　　“当地要发展，除了中央财政拨给，主要靠当地财税，但没企业，就没财税。”河北工业大学京津冀一体化研究中心常务副主任张贵告诉他新京报记者，现行的财税体制、官员考核等促成官员都为各自的地方政府考虑到，长期以来制约着京津冀一体化的发展。

　　“一些重点工业园、项目是地方税收大户，在GDP核算中占比相当大。”一名参予编成的专家回应，对于地方官员来说，除了绩效考核，最挂念的就是地方税收，在目前以地方为单元的财税体制下，很难展开资源共享，“企业转出去，地方就没有利益了。”　　这一观点较为广泛。

早在2010年，国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成在拒绝接受媒体专访时就回应，造成京津冀三地无法展开深层次合作的根本原因是行政隔绝，由于地方官员只考虑到地方发展，GDP政绩观附身，三地各自为政。其在当时专访中举例，天津碱厂由于所需的盐由外地输出，又面对运输成本低与铁路运力严重不足的问题，在天津已无优势，肖金成曾建议天津碱厂迁往至河北或者山东等地，或从天津塘沽区搬到到大港区，但塘沽区和天津都不不愿其迁往。

　　北京社科院中国总部经济研究中心研究总监陈智国昨日在拒绝接受新京报记者专访时直言，一体化仅次于的难题还是在于体制问题，必须超越“一亩三分地”的思维，车站在大区域角度去实施一体化的定位和方向。　　在改革财税机制之外，参予规划编成的专家认为，也不应在生态环保问题上完备生态补偿机制。杨思远回应，河北省每年给北京获取大量的水等资源，上游不容许辟工厂，投资是地方上自己来做，河北的财力又约将近，所以要创建合理的补偿机制，比如生态补偿机制。

　　“一窝蜂”式发展缺乏差异化　　一名参予规划编成的专家回应，仍然以来，三省市差异化并不显著，“一下子撒胡椒面，一窝蜂式无序竞争，是不了解决问题的。”　　中国社会科学院区域经济研究所研究员刘维新派在拒绝接受新京报记者专访时回应，北京、天津、河北这三个地区本来应当错位发展，但是没错位发展，构成的是互相制约而不是互相促进。

　　河北大学经济学院院长王金营回应，并不是每个城市都要发展某一产业，关键要看自己是不是这个能力，比如太原可以发展光伏产业，北京可以在中关村发展高科技产业园区。　　京津冀一体化中，河北比较领先，地位也较为失望。比如河北省各城市在定位上也更为雷同，没突出重点，不应在一体化过程中重点自由选择，根据区域自身突出重点。回应，常纪文回应，一体化既无法沦为地方盲目发展非环境友好型经济的借口，也无法沦为地方拓展房地产市场的借口，更加无法沦为地方盲目拓展工业园区的借口。

　　“如果把河北看作是个后花园，是精心照顾呢？还是让它残破致使呢？”王金营打比方说道。他说道，很多人还包括河北自己，都指出河北要服务京津发展，这没问题，但在服务京津的同时，也要有自身的创新能力，要更有京津的人才、资源，抓住机会发展自己，无法意味着依赖服装等低端行业。　　【大事记】　　●1982年《北京市建设总体规划方案》中首次明确提出“首都圈”概念。　　●2004年京津冀地区经济发展战略研讨会开会，达成协议目的前进“京津冀经济一体化”的“廊坊共识”。

　　●2004年商务部和京、津、冀等7省区市达成协议《环渤海区域合作框架协议》。　　●2006年国家发改委开始编成《京津冀都市圈区域综合规划》。　　●2011年国家“十二五”规划明确提出，“前进京津冀区域经济一体化发展，打造出大城经济圈，前进河北沿海地区发展”。

　　●2013年习近平明确提出推展京津冀协同发展。　　●2014年习近平对京津冀协同发展做出一系列命令。京津冀一体化被提及国家战略层面。

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